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連小敏關于浙江僑務工作的幾點思考

著力構建“大僑務”工作格局,最大限度凝聚僑界共圓中國夢的磅礴偉力

世界浙商網訊2019-04-15 10:26:00來源:作者:

  僑務工作是一項涵蓋政治、經濟、社會、文化等領域的系統工程,需要統籌國內外大局,進行系統化謀劃、體系化設計、項目化推進。習近平總書記指出,要樹立“大僑務”核心理念,最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發揮出來。中國僑聯黨組書記、主席萬立駿在全國第十次歸僑僑眷代表大會所作的工作報告中指出,要樹立大僑務理念,織好“兩張網”,形成僑務工作合力。浙江省委書記車俊指出,要進一步增強政治意識,強化改革創新,發揮僑聯作用。浙江省委常委、統戰部長熊建平在浙江省僑聯九屆八次全委會議上提出,要大力推進僑聯組織體制、運行機制、工作方式、服務內容改革創新,在陣地建設、項目籌劃、資源使用、力量調配等方面整合聯動、優勢互補。

  近年來,中共中央、浙江省委相繼出臺了關于加強和改進新形勢下僑聯工作的意見以及僑聯改革方案等意見,今年又全面啟動了涉僑機構改革,這些都為做好新時代僑聯工作提供了難得機遇。面對新世情新國情新僑情,面對僑聯人少事多、“小馬拉大車”的現實基礎,各級僑聯組織要認真貫徹浙江省委全會、浙江省“兩會”和中國僑聯、省僑聯全委會議精神,牢固樹立大僑務理念,高處站位、大處著眼、實處發力,在組織體系構架、涉僑部門力量整合等方面尋求新路徑、探索新模式,著力構建“大僑務”工作格局,最大限度凝聚僑界共圓中國夢的磅礴偉力。  

  關于推動建立大僑務工作體系的考慮基點 

  一、這是進一步挖掘僑務資源富礦,再造浙江發展新優勢的重要工作舉措

  正如習近平總書記所說:“有海水的地方就有浙江華僑”。浙江是全國新僑資源大省,僑胞主體地位重要、貢獻突出,現有華僑華人202萬人,歸僑僑眷112 萬人,分布于世界五大洲180 多個國家(地區);全省三資企業中,僑資企業有2.11 萬余家,總投資額超過2000 億美元,占全省三資企業的70% 左右;浙籍僑胞已在全國捐贈公益事業總額折合人民幣150 多億元;浙江改革開放后出國的新僑占76.3%,現有近15.7 萬名海歸人才,中國兩院院士中浙籍院士有382 人,如獲諾貝爾獎的錢永健,獲得數學領域最高榮譽“沃爾夫獎”的陳省身等。同時,在海外實力強、有影響的浙籍僑團有535 個,不少僑胞僑領擔任國外政要議員或國際組織要職,在推進中外文化交流,助力公共外交等方面作出了不可替代的獨特貢獻。通過建立由黨委、政府領導,黨委分管領導牽頭抓總,相關涉僑部門協同聯動的大僑務工作機制,可以有效推動涉僑部門的資源信息與平臺載體對接,在更高層面、更大范圍、更廣領域挖掘僑務資源,倍增“僑”作用效應,助力再造浙江經濟發展新優勢。 

  二、這是貫徹落實中央、省委涉僑機構改革有關決策部署,最大限度團結僑界群眾同圓中國夢的內在要求 

  這次中央涉僑機構改革已將原僑辦海外聯誼等職能劃歸到僑聯組織,僑辦對外掛牌并入中央統戰部,其主要目的就是建立職責邊界清晰、有統有分的涉僑工作體系。從當前僑務工作來看,僑聯作為黨委口的群團組織,僑辦對外掛牌并入統戰部,再加上致公黨、人大民僑委、政協港澳臺僑委等“五僑”單位,在團結、引導和服務海內外僑胞上都發揮了各自獨特作用。但是在整合涉僑資源力量,協同聯動工作機制上尚有提升空間。根據中央統戰部和中國僑聯關于機構改革的統一部署,目前省僑聯已明確核增10 個編制、增設基層建設部,海外聯誼職能也已經劃轉,但由于僑務工作各自的職能從表述上講,總有不能窮盡的地方,需要在黨委統一領導下,建立大僑務工作體系,整合涉僑部門力量,建立涉僑部門常態化溝通聯系機制,以利于進一步加強對僑務工作的統一領導,提高全省僑務資源統籌能力,實現涉僑部門“單兵作戰”與“抱團作戰”能力的雙提升,從而最大限度凝聚海內外僑胞共同致力中華民族偉大復興的磅礴偉力。 

  三、這是加強涉僑基層組織建設,進一步夯實為僑服務基礎的有效舉措 

  近段時間,結合涉僑機構改革,浙江省僑聯對各地市縣進行了工作調研,當前各市縣的僑聯基層組織設置呈現“五花八門”的情況,有的與外僑辦合署辦公,有的與臺辦合署辦公,有的歸并到統戰部等等,分管領導有副書記,常委、組織部長,常委、統戰部長。涉僑基層組織職能交叉、功能弱化、人員力量配備不足、機構邊界不清,一些基層僑聯組織甚至只有1到2 個人,沒有機構“三定”方案,沒有具體業務處室,導致基層僑聯組織基礎薄弱、功能弱化。一些基層單位由于自我認知不準,角色分工不明,職能錯位、越位、缺位的現象均不同程度存在。通過推動建立大僑務工作體系,整合涉僑相關部門的資源平臺,有助于打破原有涉僑部門的有形壁壘(比如嘉興市紅船服務聯盟整合了25 個部門的工作力量,為僑胞提供高效便捷化服務,臺州市統戰部“鄉賢館”就把僑聯組織的“僑之家”進行統一納入,“僑家小院”建設做到了同步延伸覆蓋),從而既有效鞏固和擴大愛國統一戰線,又為僑聯基層組織建設創造很好的條件,更有力地服務僑界群眾,切實增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,更好發揮作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。 

  關于推動建立大僑務工作體系的設想建議 

  僑聯作為黨和政府聯系海外僑胞、歸僑僑眷的重要橋梁和紐帶,盡管近年來浙江僑聯下大力氣做了一些工作,但仍然面臨人員力量單薄、工作開展捉襟見肘的先天不足以及由此帶來的成長中的煩惱。肩負著中央的期許和厚望,懷揣著僑聯人的使命和擔當,面對著僑情的深刻變化,面對著僑界群眾的所需所盼,僑聯組織必須充分發揮僑聯的職能作用,不僅要自身給力,更要借勢借力,著力推動構建部門協同、力量整合、上下聯動、各方互動的大僑務工作體系,真正做到以實干求發展,以創新求突破,以作為求地位。為此,建議著重在以下七個方面,構建“大僑務”工作格局,概括起來就是在“6+1”(大方向、大視野、大格局、大統籌、大服務、大保障+ 大發展)上增進共識、強化協同、形成合力。

  一、把牢僑務工作“大方向”

  僑聯是黨領導下的群團組織,政治性是群團組織的最根本要求,要始終突出僑聯組織的政治性,切實提高僑聯組織的政治站位,以高質量僑務工作凝聚助推高質量發展的僑界磅礴之力。一是始終堅持“一個統領”。強化“一個統領”(以政治建設為統領),堅持“一個指引”(以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引),把握“一個遵循”(以習近平總書記關于僑務工作的重要論述為根本遵循),深入開展“不忘初心·牢記使命”主題教育等活動,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,牢牢把握僑聯組織的政治方向。始終牢記僑聯姓“黨”的根本屬性,制訂出臺僑聯系統加強黨的建設的實施方案,并不斷強化“黨建帶僑建”的統領作用,努力保持僑聯組織的先進性。二是強化“兩個服務”。既要突出主線,圍繞中心、服務大局,充分發揮僑聯職能作用,努力做僑務工作的實干家;又要緊扣生命線,堅持不忘初心、服務僑胞,始終尊重僑胞的主體地位,切實維護僑胞的根本利益,努力做僑胞的貼心人。三是做深“根、夢、魂”三字文章。通過加強政治引領、思想引領、精神引領、價值引領,高舉愛國主義、社會主義旗幟,把握建國70 周年等重要契機,支持各級僑聯組織采取春風化雨、“潤物細無聲”的方式,引導僑界干部群眾聽黨話、跟黨走,把“民族根、中國夢、文化魂”融入到廣大海內外僑胞的血脈之中。

  二、樹立僑務工作“大視野”

  從當前僑聯組織所處的工作格局審視,可以用“六對關系”來概括僑聯組織: 一是部門小、站位高;二是權力小、活力強;三是平臺小、舞臺大;四是人員少、貢獻大;五是職能有限、創意無限;六是資源有限、激情無限。充分發揮僑聯組織的獨特優勢與作用,必須進一步放大格局、放寬視野、放活思路,深入挖掘“僑”的優勢,發揮“僑”的作用,倍增“僑”的效應。一是胸懷全球。僑聯的優勢是一手通政府,一手連市場,一手攜國內,一手通海外,要因勢而謀、造勢而為,對外著重做好“引領引導”文章,向內著重做好“引才引智”文章,為推進“一帶一路”戰略,構建新型國際關系和人類命運共同體發揮群團組織獨特作用。二是胸懷全局。就是從國家重大戰略、路線方針和各級黨委、政府中心大局出發謀劃實施僑聯工作,畫好最大同心圓。這個“圓心”在國家層面就是中華民族偉大復興的中國夢,浙江省級層面就是“兩個高水平”目標、“四個強省”“六個浙江”,對各地而言就是圍繞地方戰略部署,以高質量的僑聯工作助推高質量發展;“半徑”就是“三個最大限度”,即最大限度地把歸僑僑眷和海外僑胞團結起來,把他們的積極性調動起來,把他們的獨特優勢發揮出來三是胸懷僑胞。人心是最大的政治,服務是最好的聯誼。正如習近平總書記所講的,黨的領導是國家治理體系現代化的核心,群團工作是國家治理體系的重要組成部分。僑聯作為黨和政府聯系廣大海外僑胞、歸僑僑眷的橋梁和紐帶,屬于大統戰的范圍,本質就是做人的工作,必須把握實質、遵循規律,以深入開展“三服務”以及“大學習大調研大抓落實”等活動為載體,切實做好“以心聚僑、以情聯僑”文章,不斷擴大僑聯組織的覆蓋面,提升僑聯組織為僑服務能力,真正做到以服務增進聯誼,以聯誼增進團結,匯聚起僑界群眾致力中華民族偉大復興的磅礴力量。

  三、構建僑務工作“大格局”

  結合僑聯工作實際,堅持頂層設計、路徑實施、載體支撐,創新方式方法,提升僑聯工作影響力。一是“體系化設計”。在認真貫徹中央、省委要求和中國僑聯有關戰略部署,在繼承創新歷屆僑聯班子特別是吳晶、岑國榮同志長期積累的好做法好經驗的基礎上,結合當前僑情新特點、改革新要求,通過高標化定位、系統化謀劃、體系化設計,研究實施“五大體系”(組織領導、制度創新、平臺支撐、服務保障、責任落實體系)、“八大行動”(助力“一帶一路”、高質量長三角一體化、僑商回歸、僑智回家、要素回流、惠企助僑、文化傳播、咨政建言行動)、“五大工程”(隊伍提升、凝心聚力、家國情懷、服務延伸、智慧僑聯工程)建設,著力打造思想高地、制度高地、資源高地、人才高地、實踐高地、品牌高地等“六大高地”,提升僑聯工作高質量發展水平。省級僑聯組織主要是做好承上啟下文章,著重出思路、抓規劃、定政策,加強頂層設計,提高工作執行力和實效性。二是“項目化推進”。致力于把僑聯工作向“政治站位高度、服務覆蓋廣度、活動拓展深度”三個方面推進,務求做到抓手載體化,六項職能履行都要有強有力的工作載體和具體抓手,努力做到“一域一品、一市一品”;工作項目化,各項工作具象化,具體工作都要有項目化清單;推進節點化,制定責任書、時間表、路線圖、流程圖,建立年初有部署、定期有督查、年底有考核的工作機制,開展互學互比互評活動,確保各項工作有力有序有效推進。三是“智能化支撐”。著眼打造僑聯工作線上線下融合發展新格局,務求實現辦公自動化,建立健全“三e 四庫兩平臺”,“三e”即“一網”(僑聯網),“一號”( 微信公眾號)、,“一矩陣”( 微信群E 矩陣),“四庫”即知名僑領庫、高端人才庫、僑商企業庫、困難僑胞庫,“兩平臺”即內部OA 辦公系統和網上登記平臺;資源數字化,海外僑胞、歸僑僑眷、歸國留學人員以及僑商僑企投資都要有具體統計數字,運用大數據管理信息手段,畫好“僑情地圖”;傳播信息化,整合“海外萬家中餐館”視頻媒介、“海外傳播官”等信息載體資源,打造多元化信息傳播平臺。

  四、加強僑務工作“大統籌”

  按照習近平總書記在福建時提出的樹立“大僑務”核心理念要求,整合領導力量,重構組織領導體系,同步壯大“為我所有”“為我所用”“為我所呼”力量,凝聚僑務工作的大合力。一是強化組織領導力量,打造聯合“指揮部”。在黨委、政府領導層面,建議在各市縣參照人才領導小組做法,推動建立大僑務工作領導小組,黨委主要領導擔任組長,政府主要領導擔任第一副組長,黨委分管領導擔任常務副組長,發揮抓總牽頭作用,每年至少召開1 次議僑會,研究涉僑重大問題、重大事項、重大政策、重大資金,并建立四套班子領導聯系領軍僑企、重要僑團、知名僑領、高端僑界人才制度。在黨委分管領導層面,推動建立涉僑部門聯席會議,由黨委分管領導牽頭,建立涉僑部門聯絡員制度、季度例會制度、定期通報制度、督查督辦制度以及考核考評制度等機制。在涉僑部門聯動層面,推動建立僑務工作專業委員會機制,由僑聯牽頭,涉僑相關部門參與,形成僑務工作大合力,抓好具體涉僑工作任務落實。二是健全僑聯基層組織體系,打造主力“僑家軍”。全面貫徹中國僑聯基層組織建設條例,把僑聯基層組織納入各級黨委“黨建帶群建”工作規劃,制定僑聯組織體系建設五年規劃,組織開展僑聯“基層組織建設年”活動,全力推進僑聯組織“進高校”“進園區”“進企業”“進社區”“進樓宇”等活動,努力實現各級僑聯組織從“五進”,到“五有”再到“五好”的轉變。2019 年,力爭實現在杭重點高校僑(留)聯組織的全覆蓋、重點僑鄉省級特色小鎮僑聯組織的大覆蓋,以及高層次海歸人才集中的相關企業僑聯組織的廣覆蓋。用好黨群服務中心、鄉賢館建設“僑家小院”,著力打造序列式、規范化、成體系的“僑胞之家”,并對各級“僑胞之家”實行“車號式”編號管理,真正做到“僑胞集聚到哪里,僑聯組織就覆蓋延伸到哪里”。三是推動孵化社團組織,打造多翼“志愿團”。整合涉僑部門力量和社會力量資源,網羅僑界精英人才,組建“僑家大院”各類聯誼會、基金會、研究會、促進會等僑界社團,延伸工作手臂,實行僑界顧問團、僑商會、留聯會、僑界青聯、僑界文協、僑緣會、海創會、特聘專家委員會、法顧委、名媛匯、省外僑商聯誼會、餐促會等僑界社團相對集中辦公,推進各類社團規范化、組織化和自主化運作,形成“為黨交友、為國建功、僑連天下、舞動全球”的良好格局。

  五、強化僑務工作“大服務”

  著眼做好以心聚僑、以情聯僑文章,推動構建“一法律、兩中心、N 聯盟”的華僑權益服務保障體系。“一法律”就是以貫徹實施《浙江華僑權益保護條例》為契機,與人大建立條例貫徹執法監督常態化溝通機制,全面梳理解決海外僑胞、歸僑僑眷的利益訴求和熱點需求,并積極探索海外僑領列席各級人代會制度。“兩中心”就是探索組建事業單位(事業編制+ 若干政府購買服務的“僑聯專干”)和社會化為僑服務中心(僑企+ 僑界志愿者),為海內外僑胞提供全方位、精細化的服務。“N 聯盟”就是對內依托各級僑聯組織,對外依托海外僑團、知名僑領,積極借鑒推廣嘉興紅船服務總聯盟,溫州僑務“全球通”海外為僑服務聯絡點,杭州海外留學、海外并購、海外上市服務聯盟等經驗做法,加強新僑創新創業“三師一助”(海內外結對聯動的律師、會計師、稅務師,創業助理)隊伍建設,推動建立各級機關僑聯以及僑胞就醫、就學等專項服務小組。同時,發揮僑緣會、法顧委作用,聘請已退休領導、在職領導擔任顧問,切實解決涉僑糾紛,回應僑胞訴求。

  六、強化僑務工作“大保障”

  一是強化責任落實保障。在僑聯層面建立黨政班子成員分工負責,兼職副主席分工述職,僑界專家決策咨詢、常委委員履職述職等機制,推動建立各方參與的工作體系。成立深化改革工作領導小組,建立“僑界群眾提出、僑聯組織主導、社會力量承辦、僑界群眾參與”的活動開展機制,建立重點項目清單、領導領辦、督辦機制。建立僑界先進組織、先進個人考核評優、新僑創新基地授牌等榮譽體系,建立僑情專報、僑情數據季度報表,僑商投資、產業統計季度通報等制度,激發各級僑聯組織干部和僑界群眾干事創業的熱情。二是強化隊伍力量保障。在省級、市縣級僑聯組織層面,通過機構改革充實“以一當十”的僑聯精干人員,培育“為我所有”(行政編制+ 事業編制+ 僑聯專干)力量。堅持精挑細選選育人才,通過兼職副主席選派一批、高校派遣一批、基層兼掛職補充一批、志愿者調用一批、兼職副主席社團聯絡員派駐一批,培育“為我所用”力量;在事業單位以及鄉鎮、街道基層僑聯組織方面,采取“事業編制+ 僑聯專干”“宣統委員+ 統戰專干+ 僑聯專干(政府購買服務)”模式;社區、村級僑聯組織則采取“聘請聯絡員+ 志愿者”的模式,推動僑聯組織基層觸角的延伸。同時,通過各類社團、群眾組織和海外社團培養壯大“為我所呼”力量。三是強化規劃政策供給保障。制定“1+X”僑聯工作規劃,“1”即按照全國第十次僑代會要求制定五年工作規劃,細化近中遠期目標任務和工作措施;“ X”即通過制定出臺僑界助力“一帶一路”規劃、助力高質量長三角一體化發展行動、海歸人才引進和創業創新規劃等專項規劃,把僑聯工作載體謀深抓細。強化政策扶持,引導地方出臺支持僑企發展和人才創業創新扶持政策(出臺扶持海創園、海智園、僑貿園、僑商大廈等建設發展的惠僑政策),以及推進海外中餐業轉型、促進中華文化傳播扶持政策等,同時建立涉僑糾紛多元調解機制,為僑企僑商創造良好的創新創業環境,為助力高質量發展,助力構建新型社會治理體系等提供強有力的政策保障。 

  七、搭建平臺助力“大發展” 

  推進“高新集聚引領型”“華僑資源轉化型”“華僑貿易驅動型”“僑務資源導入型”等各種發展模式,聚焦高質量,聚力高水平。一是做大聯絡聯誼平臺,凝聚僑心促發展。結合涉僑機構改革,積極承接原僑辦海外聯誼等職能,延伸拓展工作手臂,加強海外重要僑團、知名僑領的聯絡聯誼,布局“一帶一路”海外聯絡站(聘請形象大使、文化大使、引才大使、旅游大使、貿易大使、服務大使),加強海外和諧僑團和規范化僑團建設,規范各地海外聯誼會(同鄉會、商會和留聯會)和社團聯合會建設,探索“基層僑聯+ 僑界社團+ 海外社團”聯動機制,進一步拓展海外聯絡聯誼廣度和深度。二是做強文化交流平臺,發好僑聲促發展。以僑界文協為依托,加強同人民網、新華網、中國新聞社、今日頭條和海外華文媒體等媒體單位的戰略合作,通過開展書畫巡展、文藝巡演、文化尋根等活動,進一步推動中外文化交流。積極探索市場化運作機制,進一步整合部門資源,深化拓展廚藝培訓、中餐文化研討等活動內涵,講好“舌尖上的中國故事”。以下城區中國(杭州)影視產業園、各類文創園以及國際文化交流基地等為依托,進一步弘揚傳承中華優秀傳統文化,講好中國故事。三是做實經濟平臺,招引僑商促發展。充分發揮僑商會、青年會、文化產業促進會等協會平臺作用,在全省各地助推海創園、海智園、僑貿園、新僑創業園等建設,籌建各類僑商總部大樓,助力僑商回歸、僑資回流;引導僑企積極參與“鳳凰計劃”,搶喝“科創板”“注冊制”頭口水。四是做活人才平臺,匯集僑智促發展。充分發揮高校留聯會作用,積極探索“地方僑聯+ 高校僑聯+ 校友會”新機制,大力聘請海外僑界引才大使,積極對接海外產學研聯盟平臺,推動建立海外引才引智工作站、海外孵化器和飛地研究院,形成內外聯動引才聚才的良好格局。助推海外友城結對和中外產業園建設,加強浙江高校與海外名校合作。積極引進高技能人才評估機構和培訓學校,助力培養高技能人才。借助第三方評估團隊,組織開展僑企發展指數測評、新僑創新創業項目評估,提高引才引智的科學化規范化水平。依托留聯會、海創會等平臺,加強與相關部門的信息資源共享、平臺共建,做好以僑引才引智文章。做強做大僑聯特聘專家委員會,高效整合海內外僑界優質智力資源,整合清華長三角研究院、浙江師范大學、麗水學院華僑學院、肯恩大學華僑學院等僑務研究力量,傾力打造浙江僑聯智庫聯盟,充分發揮其咨政建言、理論創新、學術交流、社會服務等功能,推動建立“僑務研究+ 學術交流+ 成果轉化”機制模式。五是搭建進出口貿易平臺,導入僑務資源促發展。通過選派知名僑領擔任兼職副主席,強化領導服務體系構建等,提高以僑引僑、以僑引商、以僑引才能力,在僑務資源稀缺地區導入全省乃至全球僑務資源。助推寧波和舟山發揮通四海港口“地利”優勢,溫州以及麗水青田人闖天下發揮“人和”優勢、義烏國際貿易綜合改革試點發揮“天時”優勢,著力打造進出口貿易基地、進出口商品博覽會基地。 

  推動建立大僑務工作體系,是推進涉僑機構改革的應有之義,是增強僑務工作合力的迫切需求,是提高僑聯組織為中心服務、為僑服務水平的重要舉措。期盼各級黨委、政府領導給予關注支持,以涉僑機構改革為契機,推動僑務資源大整合、涉僑部門大聯動,畫好最大同心圓,團結引領廣大海內外僑胞,為推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,助力“四個強省”“六個浙江”建設,實現“兩個高水平”目標,同圓共享中華民族偉大復興的中國夢作出僑界獨特貢獻! 

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